不让“僵尸企业”一直僵下去(锐财经)

  处置“僵尸企业”下一步如何推进?日前,国家发展改革委等11部门联合印发《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》,明确原则上应在2020年底前完成全部处置工作。专家分析,《通知》强调坚持市场化法治化原则,进行分类处置并明确禁区,划定时限,“僵尸企业”处置进程有望再提速。

  

  规定流程时限

  处置“僵尸企业”是调整产业结构、优化资源配置的重要工作。去年底中央经济工作会议指出,大力破除无效供给,把处置“僵尸企业”作为重要抓手,推动化解过剩产能。今年以来,相关工作不断推进。

  国务院国资委副秘书长彭华岗在10月新闻发布会上表示,已完成超过1500户企业“处僵治困”任务。另据国家发改委财政金融司司长陈洪宛介绍,今年上半年,我国企业破产立案和审结数量分别达到了6392件和3311件,较去年同期继续大幅增长。

  “处置‘僵尸企业’一直是去产能、去杠杆的重要抓手。在当前供给侧结构性改革实现更高质量的要求下,处置‘僵尸企业’也必须通过市场化法治化手段,优化调整方式,尤其做好债务处置工作。该破产的破产,不该破产的通过市场化债转股、引入战略投资者等方式,为企业注入新的活力。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东向本报记者分析。

  为加快“僵尸企业”出清,有效防范化解企业债务风险,《通知》明确了处置流程和时限。《通知》要求,尚未确定过“僵尸企业”和去产能企业债务处置名单的地方各级人民政府、各级相关国有资产管理部门,应在本通知发布后三个月内确定首批名单。要合理安排确定后续处置企业名单,原则上应在2020年底前完成全部处置工作。

  明确分类处置

  早在今年8月,国家发改委等五部委联合印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》,要求通过推动债务处置加快“僵尸企业”出清。日前发布的《通知》,则提出了更具操作性的举措,在不少专家看来,“差异化”是突出特点。

  《通知》要求,依据“僵尸企业”和去产能企业的营业价值、债务清偿能力、资产负债状况等因素,按照相关法规,分别采取破产清算、破产重整、债务重组、兼并重组等方式分类处置其直接债务。对仍有部分营业价值的“僵尸企业”、资产负债率高于合理水平且偿付到期债务有困难的去产能企业,鼓励通过金融债权人委员会机制与债权人自主协商开展资产、债务和业务重组,支持引入战略投资者推动兼并重组。

  在刘向东看来,分类处理是针对不同企业和债权人的实际情况,因各企业所处行业、债务和成本结构、股权结构等都不一样,相应的处置方式也应有所不同。在通过市场化手段进行处置时,需要有相应政策予以保障,《通知》明确这一点,也有助于保护债权人合法权益。

  东方金诚首席债券分析师苏莉则认为,产能出清行业里的“僵尸企业”虽都面临经营及偿付压力,但严重程度各不相同。筛选其中仍具有经营价值的企业,采用兼并重组等方式,可有效整合资源,让企业焕发经营活力。

  划出禁区红线

  做好债务处置需要完善的政策与制度环境,《通知》为某些行为明确划定了禁区。

  《通知》要求,对债务处置不到位资产负债水平持续超出合理水平且按时偿付到期债务有困难的“僵尸企业”,监管部门应严格展期续贷、借新还旧、关联企业担保贷款等业务的实施条件,禁止给予金融机构特殊监管政策支持。严禁政府通过财政补贴维持“僵尸企业”存续的行为。

  刘向东认为,当前仍有不少“僵尸企业”还存在被某些地方政府和银行通过补贴或借新还旧形式助其存续的行为。《通知》明令禁止,避免了一些效率低下的企业被无期限寄养的情形,倒逼其通过债转股等市场化手段盘活资产、实现自我循环,或者通过合法途径完成破产。

  《通知》也对债务处置的后续保障措施提出了要求。例如,鼓励有条件的地方探索建立破产经费多渠道筹措机制;支持有效开展土地再利用,原土地使用权的出让收入,可按规定通过预算安排用于支付企业职工安置费用。

  专家指出,在当前经济面临一定下行压力的情况下,处置“僵尸企业”也面临一个机遇期,应当破产的坚决依法破产,有营业价值的企业应尽快通过市场化手段重拾活力。中国经济的内部转型调整要有序进行,在《通知》明确时限的情况下,处置进程更是有望加快。


额尔古纳市税务局新一轮机构改革成效显著

人民网讯(通讯员 于腾娇)额尔古纳市税务局在全面总结营改增工作工作的基础上,通过加强税法宣传、政策辅导、实地调研等方式,将新一轮的增值税改革工作落到实处。

全媒体多维度宣传,增值税改革深入人心。为了让最广大纳税人及时掌握并享受到增值税改革的最新政策,该局由办公室牵头,与税政、税源、办税服务厅三个部门抽调骨干力量,组建了增值税改革宣传小组,全面负责增值税改革的宣传工作。确定了降低增值税税率、扩大增值税留抵退税范围、统一增值税小规模纳税人标准三项重点改革措施作为重点宣传内容,通过额尔古纳电视台在额尔古纳新闻、电视台图文三十分等栏目24小时循环滚动播出宣传片,共计时长1800多分钟;在办税服务厅、社保征收大厅、民生大厦、工商银行等人流密集地张贴公告,通过一系列的宣传工作,该局在将政策宣传的同时,也获得了纳税人的广泛好评和赞誉。

层层落实责任,增值税改革落到实处。在前期广泛宣传的基础上,该局根据纳税人的申报情况、发票开具情况、生产经营情况,利用计算机软件和金税三期系统抽取了178户增值税纳税人作为重点跟踪对象。由该局党组成员分别带队,组成8个工作小组,对这178户重点纳税人进行跟踪辅导,重点辅导纳税人的纳税申报、发票开具和后续管理等业务重点和关键难点。调整绩效考核指标,科学设置考核标准,将增值税改革工作落地作为各小组的重点考核标准,直接与各小组成员的年终评比挂钩,将工作责任进一步夯实。

全面落实改革措施,增值税改革取得成效显著。一是降低增值税税率,改革取得的成效。从2018年5月1日起,降低广大增值税一般纳税人税负,调动企业生产经营积极性,刺激济增长。截止2018年10月末,该局共计完成增值税税收入库7322万元,去年同期收入9041万,相比去年同期减少1719万元,扣除非正常性减收因素,经测算减征增值税共计近200万元,尤其是针对对于传统制造业的影响更加巨大,刺激并增加了对于制造业的投资力度,因受到增值税降低税率,购入农产品抵扣力度不变的优惠政策影响,该局辖区内一户糖类制造业,后期增加投资一亿元。二是统一一般纳税人标准,彰显税收公平。本次增值税改革统一一般纳税人标准,同时允许原增值税一般纳税人未超标企业可以申请转为小规模纳税人,获得了纳税人普遍认可,截止2018年11月,该局管辖范围内一般纳税人转为小规模纳税人有16户,减少纳税人申报128户次,减轻纳税人申报负担。三是扩大增值税留抵退税范围,增强企业资金周转效率。该局管辖内有一户电网企业符合退税条件,该企业近4年在额尔古纳进行农村电网改造,投资金额巨大,本次增值税改革企业共计收到退税1000万元。


积极参与社会活动 树立税务良好形象

人民网讯 阿荣旗税务局以更好地服务社会为目标,积极参与各项社会活动,树立税务局良好社会形象:

一、爱心助力,奉献社会

为贯彻旗委、旗政府“规划到户、责任到人”的工作要求,该局主要负责人带队下乡,多次来到阿荣旗六合镇小泉子村,给该村困难群众送上了速冻水饺、面粉等慰问物资,购买水泥为村修路,近期还为在秋收中遭遇意外的田化龙一家筹措医疗费6000余元。同时,多次与社区、养老院联合开展义工活动,为生活困难的老人送去关怀与温暖。

二、税法进学校,普及税法从娃娃抓起

多次与当地中、小学联合组织活动,为同学们生动地解释了“税收”是什么,“税”是从哪来的,以及“税”的用途,让同学们在轻松活泼的氛围中对“税收”有了直观的体会。

三、廉政文化进家庭活动

阿荣旗税务局开展“廉政文化进机关、进家庭”活动,通过看廉政短片、讲廉政故事、送廉政家书、唱廉政歌曲、进行廉政宣誓等方式让干部职工与家属共同体验“贪恋一念间,荣辱两世界”、“一人不廉,全家不圆”的惨痛教训,引以为戒、警钟长鸣。通过送廉政家书,引导、鼓励干部家属“当好家庭廉内助、守好幸福平安门”,监督税务干部廉洁自律行为,共同构筑反腐防线。


改革进行时,服务发展不停歇

人民网讯(通讯员 潘军)余干县税务局服务发展不停歇,不折不扣落实政策、持续提升服务质量、不断优化审批流程,用实际行动助力经济发展升级。

政策落实不“断档”

“这次个税改革,我们医院第一时间享受到了政策,员工受益不小,整个医院原先每月代扣代缴11.8万元个税,现在每月下降到了7.8万元,人均下降300元左右。” 余干县信江医院财务科科长吴芳芳对个税改革政策竖起了大拇指。

余干县信江医院是全省规模最大的县级民营医院,辐射周边县市200万人口,为打响品牌,信江医院高薪引进了一批人才。在个人所得税法修改后不久,税收管理员就上门送上了“个人所得税起征点调增至5000元”的最新政策,减税红利也直接体现在了工资单上,医院员工的到手工资有了不小幅度的增长,直呼这个减税红包实打实。

同样享受减税红包的江西干越建设咨询规划设计院负责人卢娇英也深有体会:“国家越来越重视民营企业的发展了,减税降费优服务,这些我们都有真实的体验,我们公司是小微企业,近两年享受企业所得税减免近20万元。这对我们的发展来说是个大利好,也坚定了我们的信心。”

为更好落实各项税收优惠政策,确保改革期间政策落实不断档,余干县税务局集合业务能手专门成立6个辅导团队,深入各个民营企业开展“一对一”的个性辅导,除了帮助企业及时了解、充分适用最新税收政策之外,还为企业健康发展“把脉”,防范涉税风险,提供可行的税收建议。统计数据显示,今年1-11月,余干县享受各类税收优惠政策的民营企业142户,减免税3587万元,政策优惠力度持续放大,为民营企业提供了实实在在的助力。

服务质量不“滑坡”

“5分钟办完税务注销,这在以前不可想象!”有着5家连锁药店的章女士有过数次办理税务事项的经历,从原来带一大摞资料和数种证件来登记,花费几十分钟办完一次登记,到现在的一身轻松、5分钟搞定注销,章女士连连称赞税务服务是真正的一直在提速减负。

除此之外,改革期间,余干县税务局优化大厅人力资源配置,在大厅原班人马不调整的基础上,将新进的6名公务员全部分配至大厅工作,并通过以老带新、传帮带等方式,让新进人员在短期内快速成长。同时,积极推行办税事项二维码一次性告知和电子税务的使用,实现了纳税人“一扫通”,办税人“码上办”,引导企业使用网上办税等快速便捷的办税模式,切实让纳税人感受到“多走‘网路’,少跑马路”带来的方便、快捷、高效,让原来时常来大厅办理业务的企业会计由“常客”变为“稀客”。

审批流程不“停摆”

“现在税务改革正忙,我要办理退税,会不会没人管这档子事?”因申报错误而办理退税的江西利强建设有限公司余干分公司章会计带着疑虑走进了税务局大门。

热情接待他的税收管理员打消了他的疑虑:“原来您退税要走国税、地税两边审批流程,现在合并了,您只需要按照退税表格提示走一遍流程就好,省时省力!”

改革期间,余干县税务局加强涉税审批对接,不让纳税人因改革而耽误办理涉税审批事项,确保审批流程不“停摆”。并且该局持续深化放管服,积极开展行政审批制度改革,破除原先的审批定势,围绕“减少资料、简化环节、减并时间”的目标,进一步清理税务证明事项和精简涉税资料报送,优化重构审批流程,开展行政审批“流程再造”,对涵盖9大类45项的涉税业务列出清单,明确操作规范,让简政放权再升级。


前三季度全国海洋生产总值达6万亿元 海洋经济平稳运行

人民网北京12月3日电 据自然资源部网站消息,今年前三季度,我国海洋经济保持平稳运行,初步估算全国海洋生产总值6万亿元,同比增长6.8%。

据介绍,前三季度我国涉海工业企业效益继续提高。重点监测的规模以上涉海工业企业主营业务收入同比增长15.4%,其中海洋油气业拉动作用明显,利润增长4倍,主营业务收入增长21.4%。供给侧结构性改革成效进一步巩固。重点监测的规模以上涉海工业企业每百元主营业务收入中成本同比减少2.8元,低于全国水平6.3元;资产负债率为57.6%,同比下降2.7个百分点。海洋传统产业发展稳中趋好。海洋天然气产量113亿立方米,同比增长9%;海洋原油产量3540万吨,同比降低4.5%。海洋船舶工业发展趋势向好。全国承接新船订单2682万载重吨,同比增长33.2%。

与此同时,海洋交通运输平稳发展。规模以上港口完成货物吞吐量69亿吨,同比增长4.3%。海洋新兴产业持续发力。海洋药物和生物制品业、海洋工程装备制造业较快增长;海洋工程装备完工合同额52亿美元,同比增长44.4%。海洋可再生能源利用业和邮轮旅游平稳发展。重点监测的海洋可再生能源利用业企业主营业务收入同比增长6.5%;海上风电发展较快,前三季度累计并网装机容量305万千瓦,同比增长51%;全国邮轮码头出入境旅客378万人次,同比增长3%。海洋对外贸易持续增加。前三季度,涉海产品进出口贸易总额502亿美元,同比增长17.4%。


姜增伟:中国经济已经进入服务经济的时代

人民网北京12月2日电 (记者乔雪峰) 生活服务业是国民经济的重要产业,也是第三产业的重要组成部分,是城乡居民消费升级的重要载体,是人们日常生活所不能缺少的行业,关系到民生经济各个层面。

中国国际商会会长、商务部原副部长姜增伟11月29日在第五届泰山商务论坛暨第四届中国生活服务业大会上表示,服务业已经成为发达国家产出占比最高、新技术应用广泛的经济增长的新动力,也是经济发展的新引擎。

据了解,此次大会以“加快消费升级 提高生活品质”为主题,旨在坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,继续深化供给侧结构性改革,加快培育经济发展新动能,以“四新”促“四化”,不断激化市场和企业活力,持续推进消费升级,发展消费新业态新模式,优化产品服务供给,推动商贸流通服务业质量变革、动力变革、效率变革。

“生活服务业是服务经济的重要组成部分,也是国民经济的基础性产业。”姜增伟指出, 2017年服务业增加值占国民生产总值的51.6%,服务业对经济增长的贡献率已经高达50.8%左右,可以说,中国经济已经进入服务经济的时代。

姜增伟表示,现阶段我国的经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期,要实现对人民美好生活需要的直接体现服务业的价值,就要根据消费需求的变化趋势,提高更多的服务和提高服务质量。消费升级不仅表现在商品收费,从低端向中高端升级,更表现在对商品消费在一定的领域里向服务消费的升级,或者全面地向服务消费升级人们用于服务消费明显高于商品消费,服务消费必然成为引领消费增长的重要的拉动力量。

商务部服务贸易和商务服务业司副巡视员王惠英表示,为满足人民群众对美好生活的需求,商务部紧紧围绕党中央、国务院的决策部署,在各地政府和企业的支持下,积极推进家政扶贫,打造城乡便民消费服务中心,发展绿色餐饮,在不断提升居民生活服务品质上下功夫。“我国居民生活服务业继续保持快速增长的势头,互联网+生活服务快速发展,服务便利化水平稳步提高。”

王惠英表示,下一步将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻十九大精神,紧紧围绕人民日益增长的美好生活需求和供给侧结构性改革的要求推动居民生活服务业高质量发展,构建优质、安全、便利实惠、城乡协调的生活服务体系,着力提升居民生活服务品质。


2018全球财富管理论坛在北京国际财富中心举办

人民网北京12月1日电 (记者 董子龙)2018全球财富管理论坛于12月1日在北京市通州区运河水乡南区北京国际财富会议中心举办。本次论坛由北京市地方金融监督管理局、北京市通州区人民政府指导,由《财经》杂志社、中国财富管理50人论坛、华夏经济学研究发展基金会-金融街88号论坛主办,由富华国际集团战略支持。

北京市通州区运河水乡南区北京国际财富会议中心

论坛开始前,在富华国际集团总裁赵勇的陪同下,北京市人民政府副市长殷勇,北京市地方金融监督管理局党组书记、局长霍学文,北京市通州区区委副书记、区长赵磊参观了位于通州运河商务区核心区的北京国际财富中心,对“北京国际财富中心”园区环境表示赞赏,并对园区的规划及发展给予了指导意见。

2018全球财富管理论坛大会现场

论坛开幕式上,北京市人民政府副市长殷勇出席论坛并致辞。北京市通州区区委副书记、区长赵磊从北京城市副中心的发展规划、发展优势、发展方向、发展空间、金融产业发展态势、营商环境等方面,向参加大会的领导和嘉宾作推介。此外,赵磊区长还在致辞中宣布,通州财富管理中心正式落户通州运河水乡南区,并对富华国际集团做出的贡献表示衷心的感谢。

参会领导嘉宾合影留念

据了解,本次论坛有来自政府、金融机构、外资银行、智库、企业的代表400余人出席。财政部原副部长朱光耀,社科院副院长高培勇,全国社保基金理事会原副理事长王忠民,葡萄牙前欧洲事务部部长Bruno MACASE,海峡区块链研究院院长王永利,恒大集团首席经济学家任泽平,英仕曼集团中国区主席李亦非,百度副总裁张旭阳,瑞银证券总经理钱于军等各界知名人士齐聚通州,围绕“全球变局下的财富管理”这一主题,聚焦全球和中国财富管理行业最新趋势,探讨北京打造具有国际竞争力的财富管理中心的模式和路径,分析通州区在建设北京城市副中心过程中的历史新机遇。


B站陈睿:用品质导向和价值观优先,构建优质内容生态

国策说

 

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  “一没有爆款影视,二没有流量明星,用户增长从哪来?”在29日成都举行的第六届中国网络视听大会暨网络视听产业峰会上,哔哩哔哩(以下简称“B站”)董事长陈睿在题为“数读新世代”的演讲提出了这个问题,通过多维数据解读年轻网民行为特点与偏好,陈睿分享了B站的增长之道。

  随着互联网人口红利逐渐消退,平台获取用户增长的难度越来越大,但今年B站活跃用户仍然保持了高速增长。在陈睿看来,驱动增长有两大“法宝”:构建优质内容生态以及口碑驱动的社区运营。

  目前,B站月均活跃用户9000多万人,中国90后、00后加起约3.2亿人,每四个年轻人中就有一人是B站活跃用户;同时,B站18—35岁人群占比78%,这意味着B站不仅是90后、00后这些年轻人喜爱的社区,更是面向最主流网民的平台。陈睿将B站的这些用户定义为新一代文化用户:这批90后、95后和00后是2亿中国中等收入家庭的子女,是接受到高质量教育的一代,是互联网的“网生一代”,有着文化自信、道德自律和较高的人文素养。

  构建好的内容生态首先要基于对用户分析理解。“我们不以数字增长为重,而是以用户反馈为重。”用户的反馈是什么?第一,年轻一代网民不仅喜欢看武侠、玄幻,也同样热爱美好的现实生活,前提是“挖掘有趣的东西”。陈睿以B站当红UP主“华农兄弟”为例,“华农兄弟”是一对养竹鼠的农民兄弟,是个“非典型”B站UP主,但在不到一年的时间里,他们的创意视频在B站获得了超2.1亿次的播放,连竹鼠都成了网络明星。第二,去年B站动画类视频播放量榜首是医学科普主题动画《工作细胞》,这说明了“年轻人不仅喜欢娱乐,同样充满求知欲”。第三,爆款纪录片《人生一串》在B站不到半年播放量就突破了4300万,则从一个侧面说明“年轻人对深度、有意义的内容同样感兴趣。”正是在用户的推动下,B站已成为国内最大的纪录片出品机构之一,和CCTV联合出品的《极地》不仅获得了中国国家新闻出版广电总局颁发的“2018共筑中国梦奖”,也获得了中国纪录片的学院奖。

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  “好的社区能帮助人分辨对和错,分辨美和丑。要把社区运营好,就一定不是流量驱动,而是靠口碑驱动。”作为当前国内唯一保持用户准入制的社区,陈睿表示B站一直在积极地构建优质内容生态,一是要坚持品质导向,二是要坚持价值观优先。坚持品质导向,意味着倡导创作品质,而不是流量导向。一个视频在B站能够得到多大的推荐权重,并不是看它有多少播放量,而是看用户对它的“点赞”。二是要坚持价值观优先,就是真正支持原创,维护社区正能量打击引战和媚俗。(人民日报中央厨房·国策说工作室 杨知然)


“庆祝改革开放40周年大型展览” 那些和经济改革相关的瞬间

1978年冬,安徽省凤阳县小岗村18户农民,以敢为天下先的精神,实行农业“大包干”,从此拉开我国农村改革的序幕。

人民网北京11月29日电(杨曦、李楠桦)改革开放40年来,我国实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折,请跟随人民网记者一起来“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”中找寻那些和经济改革相关的瞬间。

 

“促进非公有制经济发展”相关展区

非公有制经济发展是经济社会发展的重要力量。改革开放40年来,从被允许存在、鼓励发展,到被确认为社会主义市场经济体制的重要组成部分,个体经济、私营经济等非公有制经济的活力不断迸发。

 

“建设现代市场经济体系”相关展区

统一开放、竞争有序的市场体系,是社会主义市场经济的基础。改革开放40年来,不断深化商品领域和生产要素领域市场化改革,97%以上的商品和服务价格实现市场调节,市场决定价格机制基本建立。

 

“完善宏观调控体系”相关展区

改革开放40年来,我党不断深化对社会主义市场经济条件下宏观调控规律的认识,将发挥市场配置资源的决定性作用与实施宏观调控有机结合,积累了丰富的经验。

 

市民驻足参观“推进国企国资改革”相关展区

改革开放40年来,国有企业改革与发展取得重大进展,国有经济整体实力不断增强,为推动社会经济发展、保障和改善民生、增强综合国力作出重要贡献。

 

“企业创新活力全面迸发”展区

企业充分发挥创办新主体作用,深化改革、优化调整、提质增效、加强产品创新、品牌创新、企业组织创新、商业模式创新,企业创新活力迸发,取得了一批具有世界先进水平的标志性成果。

 

“中国制造成绩斐然”相关展区

改革开放40年来,中国制造业持续快速发展,建立了门类齐全、独立完整的现代产业体系,规模跃居世界第一。大国重器奠定强国基础,装备制造业是制造业的脊梁,是推动国家经济发展和国防安全的基础性、战略性产业。

 

市民驻足拍摄金融市场改革相关展区

1990年11月,上海证券交易所成立,这是新中国成立以来第一家证券交易所。2013年1月,被称为“新三板”的全国中小企业股份转让系统在北京市成立。改革开放40年来,金融市场的改革力度逐步加大。

 

“迈进对外开放新时代”展区

改革开放40年来,中国人坚持对外开放基本国策,打开国门搞建设,成功实现从半封闭到全方位开放的伟大转折。经过40年的发展,中国已经成为经贸大国,对外贸易、利用外资、对外投资稳居世界前列。

 

上海自贸区展区

自贸试验区建设5年来,从沿海到内陆,从北到南,已经从“一枝独秀”形成“1+3+7+1”的开放新“雁阵”,构成东中西协调、陆海统筹的发展格局,并与“一带一路”建设、自贸协定谈判等区域合作相互配合,助推全面开放新格局。


四部门提出五方面措施 保障大中小企业融通发展

人民网北京11月28日电 据工信部官方网站消息,工业和信息化部、发展改革委、财政部和国资委印发《促进大中小企业融通发展三年行动计划》(以下简称《行动计划》)的通知,《行动计划》称,用三年时间,总结推广一批融通发展模式,引领制造业融通发展迈上新台阶;支持不少于50个实体园区打造大中小企业融通发展特色载体;培育600家专精特新“小巨人”和一批制造业单项冠军企业。

工业和信息化部党组成员、副部长王江平表示,为保障各项重点任务的落实,《行动计划》提出五方面保障措施:一是加强组织协调和政策协同;二是营造公平的市场环境;三是加大财政资金对融通发展的支持力度;四是加大融资支持;五是加大宣传推广。

以下附《行动计划》原文:

促进大中小企业融通发展三年行动计划

大中小企业融通发展是落实党中央、国务院为中小企业发展创造更好条件、推动中小企业创新发展的决策部署,贯彻创新驱动发展战略、建设制造强国和网络强国、推动经济高质量发展、促进大企业创新转型、提升中小企业专业化能力的重要手段。为营造大中小企业融通发展产业生态,鼓励大中小企业创新组织模式、重构创新模式、变革生产模式、优化商业模式,进一步推动大中小企业融通发展,制定本行动计划。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态为目标,着力挖掘和推广融通发展模式。通过夯实融通载体、完善融通环境,发挥大企业引领支撑作用,提高中小企业专业化水平,培育经济增长新动能,支撑制造业创新,助力实体经济发展。

用三年时间,总结推广一批融通发展模式,引领制造业融通发展迈上新台阶;支持不少于50个实体园区打造大中小企业融通发展特色载体;围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域培育一批制造业“双创”平台试点示范项目;构建工业互联网网络、平台、安全三大功能体系;培育600家专精特新“小巨人”和一批制造业单项冠军企业。到2021年,形成大企业带动中小企业发展,中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。

二、主要行动

行动一:挖掘和推广融通发展模式

聚焦重点行业领域,围绕供应链整合、创新能力共享、数据应用等当前产业发展关键环节,推广资源开放、能力共享等协同机制,为建设融通发展生态提供有益指引和参考。

(一)深化基于供应链协同的融通模式

构建大中小企业深度协同、融通发展的新型产业组织模式,提高供应链运行效率。发挥龙头骨干对供应链的引领带动作用,在智能制造、高端装备制造领域形成10个左右带动能力突出、资源整合水平高、特色鲜明的大企业。推动建立联合培训、标准共享的协同管理体系;打造多方共赢、可持续发展的供应体系,带动上下游中小企业协同发展。

(二)推动基于创新能力共享的融通模式

打造产研对接的新型产业创新模式,提高产业创新效率,提升产业自主创新能力。形成10个左右创新引领效应明显的平台,发挥平台对各类创新能力的集聚整合作用。鼓励大企业建立开放式产业创新平台,畅通创新能力对接转化渠道,实现大中小企业之间多维度、多触点的创新能力共享、创新成果转化和品牌协同,引领以平台赋能产业创新的融通发展模式。围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域,培育一批制造业“双创”平台试点示范项目,促进平台成为提质增效、转型升级、跨界融通的重要载体。

(三)推广基于数据驱动的融通模式

加速构建数据协同共享的产业数字化发展生态,提高中小企业获取数据、应用数据的能力,推动中小企业数字化转型。鼓励企业进一步完善数据平台建设,在云计算、大数据、人工智能、网络安全等领域形成10个左右数据规模大、集聚能力强的企业。集成具有较好数据服务基础的中小企业,支持中小企业依托平台对外提供服务,通过共享平台计算能力和数据资源,扩大数据规模,强化中小企业品牌影响力。鼓励平台为中小企业提供数字化系统解决方案,支撑中小企业智能制造,引领行业数字化转型。

(四)打造基于产业生态的融通模式

选择10个左右创新资源集聚、产业生态完善、协作配套良好的地区,推动基于融通模式的区域产业生态。鼓励建立龙头骨干带动的专业化配套集群。探索建立产学研协同区域创新网络,推动大中小企业针对产业、区域的共性技术需求展开联合攻关,加快共性技术研发和应用。打通区域内外企业信息链和资金链,加速区域内外大中小企业创新能力、生产能力、市场能力的有效对接,推动资源能力的跨行业、跨区域融合互补,提升产业协同效率。强化品牌意识,制定区域品牌发展战略,探索共建共享区域品牌的路径和方式,促进企业品牌与区域品牌互动发展。

行动二:发挥大企业引领支撑作用

鼓励大企业利用“互联网+”等手段,搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态,促进生产制造领域共享经济新模式新业态发展,重构产业组织模式,推动中小企业高质量发展,降低自身创新转型成本,形成融通发展的格局。

(五)推动生产要素共享

支持制造业龙头企业构建基于互联网的分享制造平台,有效对接大企业闲置资源和中小企业闲置产能,推动制造能力的集成整合、在线共享和优化配置。鼓励大企业为中小企业提供一揽子的信息支持,包括上游产品供给、下游产品需求、产品质量及流程标准,提高全链条生产效率。推进工业强基、智能制造、绿色制造、服务型制造等专项行动,推动制造业龙头企业深化工业云、工业大数据等技术的集成应用,实现制造业数字化、智能化转型。

(六)促进创新资源开放

鼓励大企业联合科研机构建设协同创新公共服务平台,向中小企业提供科研基础设施及大型科研仪器,降低中小企业创新成本。鼓励大企业带动中小企业共同建设制造业创新中心,建立风险共担、利益共享的协同创新机制,提高创新转化效率。鼓励国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台,促进混合所有制改革与创新创业深度融合。

(七)提供资金人才支持

鼓励大企业发展供应链金融,开展订单和应收账款融资、仓储金融等服务,帮助上下游中小供应商提高融资效率、降低融资成本。推动大企业以股权投资、股权质押融资等形式向中小企业提供专业金融服务。推动大企业与中小企业通过建立人才工作站、合作开发项目等方式开展人才培养使用的全方位合作。

行动三:提升中小企业专业化能力

推动中小企业“专精特新”发展,培育600家细分领域专业化“小巨人”和一批制造业单项冠军企业;开展“互联网+小微企业”行动,提高中小企业信息化应用水平。

(八)培育专精特新“小巨人”企业

以智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备等为重点,在各地认定的“专精特新”中小企业中,培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场、具有一定创新能力的专精特新“小巨人”企业,引导成长为制造业单项冠军。鼓励中小企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业建立稳定的合作关系。

(九)实施“互联网+小微企业”计划

实施中小企业信息化推进工程,推动大型信息化服务商提供基于互联网的信息技术应用。推广适合中小企业需求的信息化产品和服务,提高中小企业信息化应用水平。鼓励各地通过购买服务等方式,支持中小企业业务系统向云端迁移,依托云平台构建多层次中小企业服务体系。推动实施中小企业智能化改造专项行动,加强中小企业在产品研发、生产组织、经营管理、安全保障等环节对云计算、物联网、人工智能、网络安全等新一代信息技术的集成应用。

行动四:建设融通发展平台载体

提升载体平台融通发展支撑能力,支持不少于50个实体园区打造大中小企业融通发展特色载体;建设500家国家中小企业公共服务示范平台和300家国家小型微型企业创业创新示范基地;加快推进工业互联网平台体系建设。

(十)建设大中小企业融通型特色载体

依托特色载体打造大中小企业融通发展的新型产业创新生态。支持实体园区打造大中小企业融通发展特色载体,引导行业龙头企业发挥在资本、品牌和产供销体系方面的优势,打造有特色的孵化载体,开放共享资源和能力,推动大中小企业在创新创意、设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通等方面相互合作,形成大中小企业协同共赢格局。

(十一)提升平台融通发展支撑能力

加快构建工业互联网网络、平台、安全三大功能体系,增强工业互联网产业供给能力;加快推进工业互联网平台体系建设,引导培育若干跨行业、跨领域平台和面向特定行业、特定区域的企业级平台;推动建设工业互联网安全公共服务平台,面向广大中小企业提供网络安全技术支持服务。发挥国家中小企业公共服务示范平台、国家小型微型企业创业创新示范基地等平台的资源整合和对接能力,畅通大中小企业融通发展渠道。依托全国信用信息共享平台,为大中小企业提供“信易贷”等创新信用产品和服务。

行动五:优化融通发展环境

进一步夯实网络基础、建立完善的知识产权管理服务体系、深化对外合作,打造有利于大中小企业融通发展的环境和机制,释放融通发展活力。

(十二)夯实网络基础

发挥互联网对融通发展的支撑作用。提升网络速率、降低资费水平,继续推进连接中小企业的专线建设。加快宽带网络基础设施建设与改造,扩大网络的覆盖范围,优化升级国家骨干网络,为实现产业链各环节的互联与数据顺畅流通提供保障。打造工业互联网网络体系,加快工业互联网网络体系建设,组织实施工业企业内网、工业企业外网和标识解析体系的改造升级。

(十三)建立完善的知识产权管理服务体系

发挥知识产权制度对企业创新的引导作用,强化知识产权保护,提高创新成果利用效率。推动建立大中小企业共创、共有、共享知识产权激励机制,提升知识产权转化运用效率。加快推进中小企业知识产权战略推进工程试点城市建设,加强知识产权保护意识、提高知识产权保护能力、降低企业维权成本。

(十四)深化对外合作

鼓励中小企业参与“一带一路”投资贸易合作,在大型跨境电商的带动下充分利用跨境网络交易平台进行跨境产品交易、技术交流、人才流动,融入大型跨国公司的产业供应和产业创新体系。依托中德、中欧等中外中小企业合作区和合作交流平台,围绕绿色制造、生物医药、新材料等重点领域开展国际经济技术交流和跨境撮合,吸引高端制造业、境外原创技术孵化落地,推动龙头企业延伸产业链,带动专精特新“小巨人”企业融入全球价值链,促进单项冠军企业迈向全球价值链中高端,积极参与国际产业竞争。

三、保障措施

(一)强化组织保障

建立工业和信息化、发展改革、财政、国资等跨部门协调联动工作机制,调动行业组织、产业联盟和智库形成合力,统筹协调融通发展中的重大问题、重大政策和重大工程,动态跟踪、宣传推广融通发展新模式。各级要结合本地实际,制定推进方案,明确任务分工,加强分类指导,保障顺利实施。要依托大众创业万众创新示范基地、国家新型工业化产业示范基地、国家信息消费示范城市等优势资源,加快模式案例总结和经验推广。

(二)营造公平市场环境

进一步深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能转变,落实中小企业与大型企业平等市场主体地位。清理制约人才、资本、技术、数据等要素自由流动的制度障碍。规范市场主体交易行为,推动开展大企业拖欠中小企业资金调查工作,并清理以政府、大企业为源头的资金拖欠。落实政府采购支持中小企业发展,政府机构应预留本部门年度采购预算总额30%以上面向中小企业,其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%(中小企业无法提供的商品和服务除外)。鼓励大型企业与中小企业组成联合体共同参加政府采购,联合体中约定小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的,可给予联合体2%-3%的价格扣除。推进政府采购信用担保试点,鼓励为小型微型企业参与政府采购提供履约担保和融资担保等服务,营造融通发展良好外部环境。

(三)加大财政支持

充分发挥财政资金的引导带动作用。通过中小企业发展专项资金、国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金等,拉动各类产业基金、社会资本,引导融资担保和再担保机构支持大中小企业融通发展。中央财政连续三年支持实体经济开发区打造大中小企业融通型特色载体,有条件的地方可专门安排资金予以支持,促进涌现更多创新创业企业并不断扩大集聚效应,加快形成“产业创新+孵化”的共生共赢机制。

(四)加大融资支持

各地相关部门建立融通发展重点企业和重点项目的融资信息对接清单,金融机构增加融资供给。鼓励设立各类创业投资引导基金、风险投资基金,引导股权投资机构加大支持。开展小微企业应收账款融资专项行动,充分发挥应收账款融资服务平台等金融基础设施作用,推动供应链核心企业支持小微企业供应商开展应收账款融资。开展中小企业知识产权质押融资和专利质押融资。

(五)加强宣传推广

组织宣传大中小企业融通发展典型案例,加大对各类融通发展模式、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军和平台载体的宣传力度。举办大中小企业融通发展模式交流,引导企业树立融通发展观念。